安徽新型城鎮(zhèn)化“新什么、怎么新”
――訪全國人大代表，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長李明
本報記者 卜建民 姚繼冬
當(dāng)前，關(guān)于城鎮(zhèn)化的重要地位和作用，各方面已經(jīng)達(dá)成了共識。但是，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，處理不好，還有可能引發(fā)諸多問題。為此，本報記者專門采訪了全國人大代表，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長李明。
李明說，為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要在“新”字上做文章，解決好“新什么、怎么新”的問題。最近，圍繞如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行了一些思考，希望通過實(shí)踐，探索出一條適合中部地區(qū)的可行路徑。
李明說，“新什么”是安徽省新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。當(dāng)前，安徽省城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，發(fā)展速度快于全國平均水平。經(jīng)努力，2017年全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55%，2020年接近60%，2030年達(dá)到70%。但是，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展又面臨著人口異地城鎮(zhèn)化、分區(qū)差異明顯、中心城市能級不足等問題。因此，安徽省新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在以下5個方面：一是堅持以人為本。新型城鎮(zhèn)化必須以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以造福人民為目的，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，突出人文關(guān)懷，提升公共服務(wù)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，著力改變“重物輕人”現(xiàn)象。二是堅持分類發(fā)展。安徽省是一個具有開放地理空間和多元地域文化的省份，地區(qū)發(fā)展具有顯著的差異性。分類發(fā)展就是堅持皖北、皖中、沿江、皖南和皖西的分區(qū)發(fā)展，實(shí)施城市組群、中心城市、縣城、鎮(zhèn)分類指導(dǎo)，形成城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競相發(fā)展的局面。三是堅持產(chǎn)城一體。以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)吸引人口、以人口集聚帶動發(fā)展是城鎮(zhèn)化的本源意義。產(chǎn)城一體、宜業(yè)宜居就是園區(qū)發(fā)展和城市建設(shè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既不能工業(yè)圍城，也不能產(chǎn)城分離，而是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，合理配置產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各類用地，提升城市集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口的能力。四是堅持綠色生態(tài)。尊重自然環(huán)境和自然規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)土地和水等能源的節(jié)約集約使用，積極探索在生態(tài)文明引導(dǎo)下的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建立符合生態(tài)保護(hù)要求的空間管制制度。鼓勵綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活方式，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從注重外延擴(kuò)張向集約高效轉(zhuǎn)變。五是堅持彰顯特色。新型城鎮(zhèn)化一方面要堅持傳承優(yōu)秀文化，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，塑造地方特色；另一方面要強(qiáng)調(diào)結(jié)合自然環(huán)境和建設(shè)條件，建設(shè)山水田園城市，彰顯城鎮(zhèn)徽風(fēng)皖韻魅力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化從“千城一面”向更加注重傳承優(yōu)秀文化、凸顯城市特色轉(zhuǎn)變。
李明說，“怎么新”是安徽省新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑。一是構(gòu)建全省新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。選擇重點(diǎn)地區(qū)率先推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，是引領(lǐng)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升的有效途徑，也是國內(nèi)外先發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的普遍規(guī)律。為此，安徽省將合肥都市圈、蕪馬都市圈及沿江城市帶、沿淮城鎮(zhèn)帶組成的“雙核兩帶”地區(qū)，構(gòu)建成為安徽省新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，并以此融入“長三角”、對接“中四角”、銜接“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”?！半p核”是指合肥都市圈和蕪馬都市圈，“兩帶”是指沿江城市帶和沿淮城鎮(zhèn)帶。2011年，該重點(diǎn)發(fā)展區(qū)集聚了全省65.7%的人口，創(chuàng)造了80.3%的GDP，城鎮(zhèn)化水平接近全國平均水平。重點(diǎn)加快該重點(diǎn)發(fā)展區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于提升安徽省城鎮(zhèn)化水平具有決定性作用。其中，合肥都市圈把合肥打造成為全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，實(shí)施都市圈一體化戰(zhàn)略。蕪馬都市圈加快推進(jìn)蕪馬同城化、統(tǒng)一規(guī)劃、跨江聯(lián)動。沿江城市帶依托長江黃金水道，區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、跨江發(fā)展、齊頭并進(jìn)，建設(shè)城鎮(zhèn)密集地區(qū)。沿淮城鎮(zhèn)帶利用沿淮的水資源優(yōu)勢和淮河退堤提供的建設(shè)用地優(yōu)勢，解決皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的水資源短缺及耕地保護(hù)這兩個關(guān)鍵問題，探索集約、安全、生態(tài)的農(nóng)業(yè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。二是以城市組群發(fā)展提升城市能級。安徽省的中心城市總體規(guī)模不大、能級不足，發(fā)展速度和質(zhì)量有待提高。蕪馬地區(qū)、銅池（樅）地區(qū)、蚌淮（南）地區(qū)、宿淮（北）地區(qū)的城市空間聯(lián)系緊密度極高，具有組群式城市發(fā)展的條件。因此，構(gòu)建銅池（樅）、蚌淮（南）、宿淮（北）3個城市組群，相當(dāng)于在全省又布局了3個特大的具有區(qū)域競爭力的中心城市。到2030年，城鎮(zhèn)人口規(guī)?？蛇_(dá)300萬 500萬人，以城市組群發(fā)展彌補(bǔ)城市能級不足，加快推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是著力分類發(fā)展縣城。縣城具有城鎮(zhèn)化成本低、服務(wù)區(qū)域穩(wěn)定、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口認(rèn)同感強(qiáng)等諸多優(yōu)勢，通過分類發(fā)展縣城，形成一批中小城市，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
安徽省的縣城大致分成3類：第一類是大城市周邊的衛(wèi)星城市，這些縣城應(yīng)作為中心城市的一個組團(tuán)，與中心城市統(tǒng)一規(guī)劃、一體化發(fā)展。第二類是縣級中等城市，這些縣城人口總數(shù)大，現(xiàn)人口在10萬人以上，具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，應(yīng)按照中等城市的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。第三類是特色小城市，這些縣城在自然生態(tài)、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有一定特色，應(yīng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，彰顯城市特色。四是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照特色產(chǎn)業(yè)型、交通樞紐型、歷史文化型和人口聚集型進(jìn)行分類發(fā)展。其中，對常住人口兩萬人以上且規(guī)劃常住人口5萬人以上的建制鎮(zhèn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、引導(dǎo)和扶持；對鼓勵發(fā)展的鎮(zhèn)，堅持因地制宜，注重規(guī)劃引導(dǎo)，將其建成產(chǎn)業(yè)特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、人居環(huán)境良好的中心鎮(zhèn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以服務(wù)“三農(nóng)”為主，打造成“美好鄉(xiāng)村”的標(biāo)桿。
李明對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了3點(diǎn)建議：一是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展融資平臺。加強(qiáng)國家政策性銀行參與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度，放大資金撬動作用，降低城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資成本，尤其是支持縣域金融的綜合改革，放寬對縣級政府融資平臺的貸款準(zhǔn)入，放開縣級政府融資平臺債券發(fā)行。二是深化建設(shè)用地管理方法。在滿足基本農(nóng)田和耕地保有總量不變的前提下，放寬建設(shè)用地管理的省級權(quán)限，探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“帶地進(jìn)城”的可行路徑，探索有利于引導(dǎo)人口遷移和土地集約利用的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑利用機(jī)制。三是開展住房保障制度改革試點(diǎn)。進(jìn)一步完善保障性住房和住房公積金制度，探索建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)住房保障制度，著力解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的基本住房問題。
（中國建設(shè)報）